一、項目基本情況

貴州環雷公山超100公里跑國際挑戰賽是結合黔東南州綺麗的山水風光、濃郁的民族文化、獨特的苗侗地域風情而精心策劃的一項路跑活動，分“三天三地三賽段”在凱里、雷山、鎮遠進行，因其超長賽時、超長距離、超極限的設計而在國內外路跑賽事中享有一定的知名度。該賽事于2011年開始組織舉辦，2012年被中國田徑協會授予了“國際路跑銀牌賽事”榮譽稱號，2013-2016年連續4年躋身“中國馬拉松金牌賽事”系列。由于以政府投資、政府主導型為主的辦賽模式，一定程度上浪費了財力、物力和人力，不利于賽事的長遠發展，2015年，黔東南州對貴州環雷公山超100公里跑國際挑戰賽采取政府購買服務方式進行。

二、項目實施過程

（一）明確購買主體。經黔東南州人民政府同意，將“貴州環雷公山超100公里跑國際挑戰賽”通過政府購買服務方式進行運營推廣后，結合往年賽事舉辦工作經驗及部門工作職責，確定由黔東南州文體廣電局作為購買主體，專門負責賽事購買和審核評估工作。

（二）確定購買內容。根據相關文件精神和工作開展需要，確定政府購買服務的內容為 “2015—2017年貴州環雷公山超100公里跑國際挑戰賽”的競賽組織、宣傳推廣、市場開發、后勤保障等方面，政府只負責安全保障、后備醫療服務、周邊環境整治等環節。同時，對承接主體的權利與義務提出了明確要求，例如“承接主體作為環雷公山挑戰賽獨家運營推廣單位，可利用賽事進行市場開發，逐步實現賽事市場化，并獲取賽事營運收入”，但同時對參賽運動員總人數、外籍運動員人數、獎金金額以及賽事宣傳、媒體廣播等關鍵因素進行考核。

（三）合理確定購買預算金額。因往年舉辦超100公里跑賽事，除州級財政每年預算安排300萬元外，省、州兩級體育局以及凱里、雷山、鎮遠三個承辦縣市還需投入資金約800萬元，每年共計約1100萬元。為減輕各級財政負擔，達到節約財政資金和促進賽事持續開展的目標，通過大量市場調研和政府相關機構評審，最終確定采購“2015—2017年貴州環雷公山超100公里跑國際挑戰賽”的預算金額為760萬元，分三年逐步支付300萬元、260萬元和200萬元來付清。

（四）選擇承接主體。在明確購買主體、購買內容和購買預算金額后，最終通過政府采購程序確定北京歐迅體育文化股份有限公司作為“2015—2017年貴州環雷公山超100公里跑國際挑戰賽”賽事承辦工作的承接主體，負責賽事的運營推廣，中標金額為755萬元，分三年逐步付清，其中：2015年支付300萬元，2016年支付260萬元，2017年支付195萬元。這比預算金額少了5萬元。

（五）簽訂采購合同。確定承接主體后，按照購買內容要求，由黔東南州文體廣電局草擬了政府采購合同，同時為確保合同全面、合法，將草擬的合同報送州人民政府以及州法制辦進行了審查。在審查通過后，與北京歐迅體育文化股份有限公司正式簽約。同時，為確保賽事達到預期效果，合同規定北京歐迅體育文化股份有限公司需繳納75萬元履約保證金，在合同履約后，若無違約行為，方全額退還。

（六）評估評價。2015年、2016年賽事結束后，由黔東南州文體廣電局組織對北京歐迅體育文化股份有限公司承擔的每項工作，按照合同要求進行了細致的評估評價。經評估，各個項目均達到了合同規定的要求，部分項目還超標準完成，比如在賽事宣傳方面，由于宣傳的力度直接影響市場開發的成果，為了獲得更大的市場開發回報，企業在賽事宣傳方面做了大量工作和投入，無論是宣傳媒體的數量還是宣傳的范圍，都超出了合同的規定，達到了預期效果。

三、項目成效和亮點

（一）減輕了財政負擔。往年舉辦超100公里跑活動，都是靠政府投資的方式進行，花費了大量資金。僅2013年，州、縣兩級財政及省體育局就投入了1100萬元，用于開展賽事活動。采取政府購買服務方式運作后，2015—2017三年時間，僅由州級財政投入755萬元，各相關縣市僅負責安全保障、后備醫療服務及周邊環境整治等相關工作，減輕了各級財政負擔，節約了財政資金，同時賽事效果也遠超以往。

（二）減少了人力物力。往年舉辦賽事時，每年從州直、各縣市有關部門中抽調1000余人、近100輛車協助賽事工作，且還需投入大量的物力保障才能完成。2015年由北京歐迅體育文化股份有限公司進行承辦后，因公司有一套人員專門組織整個賽事活動，各縣只負責安保、醫務及部分后勤工作，其余人員都是公司自行聘請、解決。而且，車輛派遣、物資供給等物力保障工作也全部由公司負責，減少了政府部門大量人力、物力的投入。

（三）擴大了宣傳效應。往年舉辦超100公里跑活動，其宣傳模式大都以政府召開新聞發布會為主，從2015年起，采取政府購買服務方式進行市場運作后，北京歐迅體育文化股份有限公司利用自身資源優勢，加強對內宣傳、對外宣傳、特色活動宣傳和社會宣傳、廣告宣傳，使賽事關注度、知名度和美譽度得到了明顯提高。以參賽運動員為例，2011年共有157名運動員參加，2012年有18個國家和地區219名運動員參加，2013年有21個國家和地區303名運動員參加；2014年，有25個國家和地區的334名運動員前來參賽；2015年，有27個國家和地區的507名運動員參加比賽；而2016年，前來參賽的運動員達到了1083名。賽事期間，還爭取到20家企業參與賽事贊助，同比增長了50%。

貴州環雷公山超100公里跑國際挑戰賽歷年數據對比表

賽后，中央電視臺、貴州電視臺、《貴州日報》、《新世紀體育報》以及新華網、新浪網、騰訊網、鳳凰網等近100家新聞媒體單位進行了專題報道，進一步提高了黔東南的對外宣傳力度。

（四）找準體育產業發展切入點。體育產業是體育及相關產業的總稱，以體育健身休閑、體育競賽表演和體育用品制造與銷售為主營業務。黔東南州具有得天獨厚的山水資源以及民族文化資源優勢，是開展山地戶外運動、體育健身運動、體育競賽表演的理想場所，貴州環雷公山超100公里跑國際挑戰賽實行“政府購買、市場運作”推廣運營的成功模式啟示我們，黔東南的文化體育產業可以依托良好的民族文化資源和戶外運動資源來挖掘、開展，并通過市場運作模式組織舉辦民族節慶、體育賽事等活動，不斷做強做大文化體育產業。

（五）深化體育管理體制改革，推進管辦分離。黨中央《關于深化行政管理體制改革的意見》指出，要按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，推進行政、事業單位分類改革。管辦分離是體育管理體制改革的重要方向，超百賽事市場化運作，改變了以往政府管理、政府辦賽模式，實現了管辦分離，有效防止了腐敗現象的發生。

四、問題與建議

（一）承接主體少、弱、小。由于當地承接政府購買服務的機構和社會組織少、規模小、力量薄弱，不能很好的承接政府轉移的部分公共職能。如，在確定承接主體時，最先擬通過公共資源交易中心采取公開招投標方式確定承接主體，由于參與競爭單位數量不足，導致2次流標，調整為競爭性談判方式，也因只有一家單位報名參與而流標，最后采用單一來源采購方式確定承接主體—北京歐迅體育文化股份有限公司，還是經濟發達地區的機構。建議下一步要加強社會組織承接政府購買服務培訓和示范平臺建設，更好地支持社會組織培育發展。

（二）沒有建立健全由購買主體、服務對象及第三方共同參與的績效評價機制。目前的績效評價主要由購買主體根據合同進行，沒有規范有序的建立起各關聯方參與的績效評價機制，績效評價的考核因素不全面。下一步應積極推進第三方評價，充分發揮專業機構在績效評價中的作用，并將績效評價結果與合同資金支付掛鉤。